导读：当前，世界面临百年未有之大变局，加之新冠肺炎疫情影响，全球产业链面临重构并带来重大战略机遇。百年变局和世纪疫情交织，产业链、供应链自主可控、安全稳定慢慢的变成了大国博弈的制高点。危与机并存之下，这是一场关乎全球产业链竞争。产业链强则产业强，产业强则实体经济强。如何化危为机，抢抓先机，在新一轮全球产业链重构中赢得主动权，获得更大发展?

  产业链是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态，其包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度。产业链作为畅通国民经济循环的桥梁和纽带，在构建双循环新发展格局中的作用至关重要。近年来，产业链安全成为全世界各国关注的焦点，我国正面临产业链深度调整阶段，完善产业链布局有利于产业高质量发展安全。提升产业链供应链现代化水平是党中央、国务院的重大战略决策。习、党中央对此格外的重视，予以系统部署，提出明确要求。在党的十九届五中全会讲话中，明白准确地提出构建新发展格局要把握六个重要着力点，推动产业链优化升级就是这里面一个。党的十九届六中全会提出“要强化以经济安全为基础的意识，保障产业链供应链安全”。曾多次强调，“要打造具有战略性和全局性的产业链，围绕‘巩固、增强、提升、畅通’八字方针，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平。”2020年疫情爆发后，2020年5月14日中央会会议在研究提升我国产业链供应链稳定性和竞争力时，再次强调，“要在做好常态化疫情防控的前提下，继续围绕重点产业链、有突出贡献的公司、重大投资项目，打通堵点、连接断点，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。”在其署名文章《国家中长期经济社会持续健康发展战略若干重大问题》中，指出，“要优化和稳定产业链、供应链”，特别强调“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济一定要具有的重要特征。”习2020年来陕考察时要求我们围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。在这样的大背景下实施“链长制”、加快重点产业高质量发展，既是落实习重要讲话精神和党中央决策部署、更好服务融入新发展格局的政治任务，也是抢抓新一轮科技革命和产业变革、顺应产业高质量发展规律的重大机遇、加快产业基础高级化产业链现代化、系统重塑安康现代产业体系的战略之举。

  链长制是保障产业链供应链相对来说比较稳定、推进产业高水平发展的一项制度创新和长效机制，是贯通上下游产业链条的关键环节。简单来说，链长制就是由各省市主要领导挂帅，每人负责一条产业链，利用地方最高负责人的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整稳定和发展。从地方经济来看，链长制不仅是民营经济的“守护者”，也是产业创新的“加速器”。从全国范围看，“链长制”最早起源于湖南省，“链长制”开始大规模受到关注则起于浙江省。2019年9月，浙江省在全国首创了系统性链长制“九个一”机制，巩固增强创新提升产业链，给开发区培育壮大产业链提供了现实路径，并逐渐从地方探索实践成为全国典型经验。近年来，江西、广东、河北、河南、山东、天津、南京、深圳等多个省市相继制定政策文件，积极开展探索实践。11位省领导挂帅的江西方案，省长担任“总链长”的广东模式，“链式服务”打造产业链集群和链主企业的深圳方案，全省建立产业链链长”的河北方案，精准配套新兴产业链发展的河南方案，35条产业链全面实施““1个图谱”和“N张清单”链长制的山东方案，分层级确定本级重点产业链黑龙江模式，围绕产业链延链补链强链的安徽模式等等。今年6月，农村农业部《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》(农产发〔2021〕2号)是目前唯一国家层面对链长制的探索，意见精确指出开展农业全产业链链长制试点，打造一批创造新兴事物的能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供支撑。去年6月份以来，陕西省委、省政府聚焦现代产业体系建设,作出一系列安排部署,打出一套组合举措，以前所未有的力度抓产业链建设，先后印发了关于提升全省重点产业链发展水平的《实施建议》和《政策措施》，推出5大类23条高含金量的“政策包”。成立了由赵一德省长任组长、9名副省级领导任副组长、13个省级部门主要负责人为成员的全省重点产业链提升工作领导小组。“十四五”期间，全省围绕现代化工、汽车产业、高端装备制造、新一代信息技术、现代医药、新材料六大支柱数据机床、光子、航空、重卡、生物医药、钛及钛合金、新型显示、集成电路、太阳能光伏、输变电装备、乳制品、民用无人机、氢能、增材制造、钢铁深加工、乘用车(新能源)、物联网、富硒食品、煤制烯烃(芳烃)深加工、铝镁深加工、陶瓷基复合材料、智能终端、传感器等23条重点产业链实施链长制，我市富硒食品产业链纳入全省重点产业链之一。其中，11条标志性重点产业链由省级领导担任链长，其他12条重点产业链由省级部门领导担任链长。每个产业链建立一个工作专班，制定一个提升方案和全景图谱，组建一个专家团队，梳理确定1-3家“链主”企业，强化产业链招商补链延链，着力构建企业集聚、项目集合、产业集群、要素集约、创新集成的产业生态体系。去年8月份，省委印发了《关于陕西省培育发展现代农业全产业链的实施意见》，提出“十四五”时期全省重点培育生猪、苹果、蔬菜、茶叶、乳制品5条千亿级现代农业全产业链，打造肉羊肉牛、家禽、猕猴桃、食用菌4条3-5百亿级现代农业全产业链。因此，培育一批特色优势突出、产业基础较好、规模实力较强、链条相对清晰、有突出贡献的公司支撑明显、产出效率高、发展空间大、辐射带动能力强的高能级产业链条是促进安康高水平发展的迫切需要。

  近年来，全市上下坚定实施产业强市战略，把特色产业作为富民强市的重要支撑，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴起的产业发展壮大，初步构建起了具有安康特色的绿色循环产业体系。同时，产业不强依然是安康高水平发展的突出短板，产业规模小层次低、链条不完善、产业链与创新链深层次地融合发展不够、有突出贡献的公司引领性不强、资源环境承载压力大等问题。产业链培育中存在产值增长不均衡、产业链项目转化率偏低、链主企业贡献率不高、产业链质态不优、产业链聚集速度、创新力度、融合深度、支撑强度有待提升等问题。

  一是产业链条短。上中下游企业集群弱小，终端产品缺乏，产品附加值不高，未形成较为完整或配套齐全的产业链。二是协同带动不足。产业集群内企业间业务技术关联小，同质化竞争普遍，相关产业之间缺乏有机联系。三是产业规模偏小。2020年六大支柱产业中生物医药、清洁能源、纺织服装产业产值均不足60亿元。四是缺乏“链主企业”。全市产值超过10亿元的有突出贡献的公司仅有6户，商洛市产值过10亿元企业18户，过20亿元企业10户。汉中市产值过10亿元企业24户，过50亿元企业2户，过100亿元企业 2 户。我们要精准把握当前安康发展正处于优势产业链建设起步期、产业体系调整优化期、市场主体培育期、园区提档升级期阶段性特征，以实施产业链链长制为抓手，加快重点产业铸链强链补链延链工作，努力形成更具竞争力和支撑力的产业集群。

  1.增强紧迫感责任感。产业强市是推动安康高水平发展的硬核支撑，产业兴则安康兴、产业强则安康强，是创造高品质生活的关键。要实现“追赶超越.绿色崛起”，必须加快补齐产业高质量发展短板构建现代产业体系。安康发展目前正处于优势产业链建设起步期，加快建立产业链链长制、提升产业链供应链现代化水平显得很紧迫，既是大势所趋，更是正当其时。我们要增强产业链链长制重要性紧迫性认识，深入贯彻习关于打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的重要批示精神，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，完善产业链、融通供应链、提升价值链、做强创新链，强龙头补链条聚集群，加快产业转型升级。

  2.深度嵌入全省重点产业链。省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于提升产业链现代化水平的一系列决策部署，提出把实施产业链提升工程作为推动全省制造业高水平发展的一项重要抓手，提出了“十四五”期间拟重点推动的23条产业链。省委、省政府相继印发了《关于成立重点产业链提升工作领导小组》(陕字(2021)95号)《关于逐步提升产业链发展水平的实施建议》(陕政办发(2021)15号)《关于印发提升全省重点产业链发展水平若干政策措施的通知》(陕政办发(2021)23号)。安康富硒食品产业链纳入全省重点产业链，我们要深度对接全省23条产业链，积极将我市富硒食品、生物医药领域有突出贡献的公司、重点项目嵌入全省产业链。

  3.落实链长制深耕产业链。目前全市初步筛选特色优势突出、产业基础较好、发展空间较大的11个重点产业链，建立产业链链长制度，分别由市级领导担任链长，建立“链长+工作专班+配套政策包+考核办”工作机制、“链式规划、集中决策、点式项目、包干到户”运行机制和“一名市级领导领衔、一个牵头部门负责、一个工作方案落实、一个工作专班推进、一个专家团队指导、一批链主企业联动、一套支持措施配套”“七个一”工作模式。抓牢抓实产业链。压紧压实链长责任，链长要亲自抓带头干，研究谋划重大问题统筹协调推进工作;牵头部门落实链长工作部署，其他部门协助开展工作;各县(市)区和市直有关部门要及时解决断点堵点痛点问题;产业链发展中遇到的重大问题，由牵头部门报市专班办公室，提交链长制领导小组研究解决。明确责任分工，积极担当作为，强化工作联动，形成各司其职、狠抓落实的工作闭环。

  4.创新产业链链长工作机制。建立“链长+工作专班+配套政策包+考核办法”工作机制，实行“链式规划、集中决策、点式项目、包干到户”工作运行机制。建议市直各牵头部门配合链长开展本产业链发展相关工作。一是建立工作推进机制。各牵头部门负责建立本产业链工作专班，建立日常业务支撑服务机制，配合链长全方面开展各项工作。二是建立要素保障机制。各相关职能部门分别负责围绕产业链企业未来的发展和项目建设，建立资金、能源、土地、技术、用工、运输等各类要素保障支撑体系，协助链长和牵头部门推进相关工作。各部门安排专人负责与各产业链工作组沟通协调工作，参与产业链要素保障组工作。三是议事协调机制。由链长牵头定期专题研究推动产业链发展重要事项，会商调度重点工作。各产业链发展中涉及到客户服务、项目推进问题，由链长协调“项目工作专班”一同研究推动化解。产业链发展中遇到的共性问题和需更高层级推动的问题，提交领导小组统筹协调解决。

  5.扭住关键环节抓牢抓实产业链。坚持绿色发展与创新驱动相结合，坚持锻长板与补短板相协调，坚持改造传统产业与培育新兴起的产业相统筹，坚持上下游配套与一二三产融合相促进，培育特色产业链。要抓谋划，精准梳理产业链发展现状，明确产业链发展趋势、实施路径、支撑载体以及年度工作规划、重点攻关方向，确保各项工作有的放矢。要抓龙头，重点支持有突出贡献的公司、培育壮大成长性好、发展的潜在能力大的骨干企业，辐射带动产业链提质扩能。要抓集聚，围绕产业链集聚发展精准招商快上项目，延链条创品牌建集群。要抓创新，围绕产业链供应链需求，大力推进应用研发技术和成果转化，增强企业核心竞争力，推动产业链、价值链向中高端迈进。要抓服务，制定政策问题清单，强化要素保障，确保产业链安全稳定运行。要抓机制，加强组织领导、政策扶持、调度督导和宣传引导，推进产业链高质量发展。

  6.大力培育一批链主企业。建立链长与链主企业联系制度，积极培育对产业有较强影响力、集成创造新兴事物的能力和领航带动作用的链主企业。支持链主企业做强主业，培育新兴支柱企业;培育引入市场化服务机构，共同建设产业服务体系。鼓励链主企业通过并购、参股等市场化方式，整合产业链上下游，构建大中小企业紧密配套、协同发展的产业生态。

  7.加快产业链项目建设。坚持项目为王，把项目建设作为推动产业链建设的主要抓手，深度对接省上23条制造业产业链，将我市产业链重点项目嵌入省级产业链。聚焦我市产业链补短板，围绕产业链关键环节实施一批建链补链延链强链项目，建立动态调整项目库，推行重点项目审批全生命周期管理服务，加强土地资金能源等要素保障，促使一批优质产业项目加快建设投产达效。

  8.实施产业链精准招商。创新招商引资方式，发挥产业链专业招商队伍作用，围绕产业链全景图和目标企业，按照“缺什么招什么、什么弱补什么”的原则，聚焦补链强链延链重点环节，瞄准产业链薄弱环节、供应链缺失环节、价值链高端环节开展精准招商、科学招商、定向招商，及时跟踪客商需求和动态，建立联络机制，探索“不见面”“云签约”招商模式，千方百计引进一批大项目好项目落地建设。

  9.建立工作长效机制。推动重点产业链发展是一项关系全局的系统工程、长期工程，需要凝聚全市之力、汇聚全市之智。必须持之以恒、常抓不懈，抓紧抓实抓牢抓出成效。必须把握好坚持市场主导和政府引导并举、重点突破和全方面提升结合、做大体量和提升质量共进、先进制造和现代服务融通关系;必须加强组织领导，凝聚强大合力，落实推进机制，加强要素保障，做好客户服务，优化营商环境。建立完整领导带头机制、上下联动机制、联席调度机制、信息通报机制、考核评价机制，为链长制落细落实提供坚强保障，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。